在全省交通系统规范执法优质服务文明创建推进会上的讲话

同志们：
　　全省交通系统规范执法优质服务文明创建推进会的召开，是深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神的重要举措，也是改善交通环境、塑造交通形象的迫切要求。会议的主题是：加强交通职工队伍建设和执政能力建设，规范执法，优质服务，掀起“三个一流“创建热潮，为促进中部地区崛起当好交通先行。
　　一、认清交通形势，改善交通环境
近年来，在省委、省政府和交通部的正确领导下，ＸＸ交通取得了长足发展，基础设施建设成绩斐然，管理服务水平明显提升。但是，最近媒体曝光的荆门市交管人员粗暴执法、野蛮执法事件和恩施利智线防护设施;“豆腐渣“工程及北京9名旅客投诉事件，却不同程度地暴露了交通执法、工程建设和运输服务质量方面存在的问题，这些典型案例，是交通经济发展过程中薄弱环节的集中反映。对于以上事件，各级交通部门要以科学的发展观审视交通工作，全面分析，认真反思，以切实增强改善交通环境、塑造交通形象的紧迫感和责任感。
　　从总体上看，我省交通运输工作呈现出全面、协调、可持续发展的良好态势，主要表现在：
　　1、交通运输能力进一步提高。全省公路路网建设步伐加快，公路通车里程达到87813公里，高速公路通车里程达到1259公里，农村公路达到71013公里，行政村公路通达率达到93。79%；水陆运输生产能力增强，营运车辆拥有量为23。2万辆，其中：客车6。1万辆，货车17。1万辆，船舶运力达到135万载重吨。全省公路、水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量同比增长18%、10%、20。27 %、12%；运输站场和港航建设不断加快，交通“瓶颈“制约得到基本缓解。
　　2、运输经济结构进一步优化。运力结构调整力度加大，中高级客车占35。8 %，旅游客车突破1000辆，大吨位、厢式货车占12%；海船、汽车滚装船、内河大吨位干散货船、液货危险品船、集装箱船、涉外旅游船等船舶快速发展;市场主体结构调整进程加快， 货运企业基本实现民营化，30家交通运输企业已完成改制，厅重点联系企业有16家已经改制或正在改制过程中；部分市州的站场和港航建设，成功引进了民间资本;客货运输的辐射能力不断伸展，运输网络日趋完善。
　　3、市场监管进一步改善。在管理理念上，逐步向市场化、民营化、法制化转变；在管理方式上，逐步向弱化审批、强化监督转变，取消、下放、转移了一批行政许可项目，只许可、不监管或重许可、轻监管的局面有所改变；在监管方法上，逐步向重质量信誉考核、轻经济处罚转变；在交通执法上，逐步向程序化、规范化转变。
　　4、服务理念进一步转变。遵循公正、公开、公平和便民的管理原则，出台了一系列主动办事、就近办事、即时办事的便民举措；客运站、收费站等推行“三优“、“三化“服务，站务人员、收费人员、司乘人员实行“用心服务“，涌现了黄石市客运中心站、孝感市东余店收费站等一批示范窗口；高速客运企业推行高档豪华车船的“空勤式“服务，涌现了捷龙、汉光等一批品牌企业。
　　5、文明创建进一步深化。交通行业文明创建思路不断完善，范围不断拓展，形式不断丰富，力度不断加大，开展了一系列具有行业特点、富有成效的创建活动。省厅20xx年被命名为全国精神文明建设工作先进单位，全省交通系统多次被命名为省级文明行业，交通系统县级以上文明单位覆盖面达85%。
　　在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，交通行业仍然存在一些社会关注、群众关注、媒体关注的热点、难点和焦点问题。深层次分析这些问题，主要表现为“四个不适应“：
　　1、运输发展与基础设施建设的速度不适应。社会发展需要品质优良、功能配套的公路、港航、站场基础设施的服务，更需要安全、经济、快捷、舒适的交通运输服务。但在建成通车的高速公路上，运营的客货车辆仍有相当一部分是普通型、低等级的；在快速延伸的农村公路上，通班车率只有80 %，运行的客车更是寥寥无几，解决农民群众乘坐“经济车、方便车、安全车“的问题任重道远。运输的通达深度、结构优化与基础设施所能提供的安全、经济、舒适、快捷的功能还不相匹配。
　　2、服务质量与社会需求的提升不适应。有的道路重建轻管，年久失修，有的企业以包代管，运输经营流行挂靠，企业疏于质量管理，坑宰甩卖旅客、超载超限经营、沿街揽客、欺行霸市等行为屡禁不止，旅客、货主时有投诉，新闻媒体常有披露。基础设施建设、养护质量和运输服务质量还满足不了日益增长的社会需求。
　　3、执法水平与依法行政的要求不适应。交通执法人员素质参差不齐，依法行政、依法管理、依法办事的自觉性不强；有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴等问题在各级交通部门，特别是基层交通部门时有发生；重处罚、轻教育，执法利益化倾向比较严重，交通执法队伍的执法能力、执法方法与依法行政、依法治交的要求有较大差距。
　　4、运输企业改革与经济市场化的进程不适应。从宏观经济上讲，市场化程度已有明显提高，工业企业的改革、改制已经基本完成，但交通运输企业尤其是客运企业的改制面仍然很窄。运输企业改革的主动性不强，积极性不高，习惯于挂靠经营，“丢轮子、保场子、吃牌子“的现象严重。企业不能主动适应市场、主宰市场，而是埋怨市场放得太开、太快，埋怨政策没有倾斜、保护，这既阻止了新生力量的进入，又阻碍了运输经济的市场化进程。
　　因此，各级交通部门应当认清形势，正视问题，着力改善交通发展环境，全面提高队伍素质，以适应加快交通发展的需要。
　　二、争创“三个一流“，塑造交通形象
　　全面建设小康社会，加快交通发展，关键是要有一个好的发展环境。也唯有一个好的交通环境，才能塑造一个良好的交通新形象。今年，省厅已部署在全省交通系统开展“个人创一流业绩、企业创一流品牌、行业创一流环境“的争创“三个一流“的活动。纵观争创“三个一流“的本质和内涵，归根到底是要创建一个学习型、服务型、清廉型、负责任的交通行业，营造良好的交通环境，提高领导加快交通发展的执政能力，为实现中部地区崛起当好交通先行。为此，各级交通部门必须从观念和认识入手，把争创“三个一流“、塑造交通形象贯穿于加快交通发展、提高交通执政能力的始终。
　　1、争创“三个一流“，塑造交通形象，必须坚持科学的发展观，统筹交通建设和运输管理协调发展。交通基础设施建设是发展交通运输的根本和基础，交通运输发展是交通基础设施建设的最终目的，二者互为整体，不可偏废。各级交通部门必须坚持和落实科学的发展观，做到“建设和运输并举“，统筹基础设施建设与客货运输网络协调发展，做“建养管并举”，统筹交通建设、养护、管理协调发展。决不能只重建设，忽视运输，只抓建设，不抓管理。只有坚持交通建设和运输管理并重，协调发展，才能构建“和谐交通“。
　　2、争创“三个一流“，塑造交通形象，必须坚持以人为本，始终把最广大人民群众的根本利益放在首位。国民经济和社会发展的最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要，交通发展要为国民经济和社会发展服务，运输经营者要为货主和旅客服务，行业管理部本文来自文秘之音网门要为客货运输经营者服务。在这个庞大的“服务链“中，最广大人民群众的根本利益始终处于最重要的位置，群众满不满意、高不高兴、正当合法权益是否得到保护，是所有交通工作的根本点和出发点，是评判交通整体服务质量的最高标准。
　　作为交通运输企业和经营者而言，优质服务是宗旨，运输质量是生命。交通运输企业发展必须建立在以服务对象为中心、创新服务手段、提高服务质量的基础之上，以优质服务树立企业品牌，以优质服务促进自身发展。交通运输经营者必须加强学习，依法经营，诚信服务，以优取胜。
　　作为交通行业管理部门而言，规范执法是重点，文明创建是载体。维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，是各级交通行业管理部门的主要职责；坚持依法行政，提高监管能力，增强服务意识，是其执政能力的具体体现。各级交通行业管理部门必须通过开“三个一流”创建活动，强化和提升以人为本、执政为民的服务理念，进一步转变管理职能，改善服务方法，改进工作作风，努力为基层、为经营者、为群众、为全社会提供安全、优质、便利、高效的服务，正确处理人民群众的根本利益和部门利益、全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，把坚持以人为本、执政为民的指导思想真正落实到交通行政执法过程之中，体现到交通行业的执政理念、思想作风和工作实践之中。
　　3、争创“三个一流“，塑造交通形象，必须坚持质量第一的理念，提高交通行业的整体服务水平。交通是国民经济的基础和先导行业，也是一个社会面较广、从业人员较多、队伍庞大的行业。每发送一班客运车船，每装运一批货物，每收取一笔交通规费和通行费，无不涉及千家万户和百姓群众。交通运输具有点多、线长、面广、流动分散的特点，是一个公益性、社会性的服务行业，是人民群众感受党风、政风、行风和社会风气的“窗口“行业，特别是出租车行业是一个城市的“名片“，道路客运是交通行风的“晴雨表“。交通系统干部职工和从业人员的一言一行，一举一动，无不对构造“和谐ＸＸ“产生直接影响。
　　提高服务质量，讲求社会信誉，注重社会效益，既是交通运输工作的宗旨，又是交通运输行业赖以生存和发展的根基。公路桥梁越修越好，车辆档次越来越高，站场服务功能越建越全，这些只能说明全省交通硬件环境的不断改善，但与其相适应的道路运输行业的优质服务意识、诚信经营状况、文明执法水平等软件环境建设，则更加显现和代表行业形象。因此，各级交通部门在加快基础设施建设的同时，必须高度重视并全力以赴地抓紧抓好以提高服务质量为主的软环境建设，必须高度重视并坚持不懈地抓紧抓好以规范执法、优质服务、文明创建为重点的行风建设，努力提高全行业的整体服务素质，塑造交通行业新形象。
　　4、争创“三个一流“，塑造交通形象，必须坚持依法行政，推进全省交通行业管理法制化进程。依法行政是依法治国的重要组成部分。坚持依法行政，建设法治政府，是贯彻党的十六大精神、建设社会主义政治文明的必然要求，也是改善投资环境、促进社会和经济发展的重要保障。无论是交通体制改革、交通运输结构调整、交通基础设施建设，还是交通运输市场的培育和监管，都离不开交通法规的引导、规范和保障。加快交通发展，不仅要搞好建设，发展运输，而且要加强行业管理，严格依法行政，促进ＸＸ交通全面、协调、可持续发展。
　　随着经济和社会的全面进步，人民群众依法维权意识日渐增强。作为交通执法部门，必须规范执法，严格依法办事，依法行政。否则，不仅会造成恶劣的社会影响，还会严重损害党和政府的形象。去年随州市曾都区交管站粗暴执法以及今年荆门东宝区石桥驿交管站野蛮执法导致当事人服毒身亡事件，教训深刻，令人警醒，发人深思。因此，各级交通部门要从立党为公、执政为民的高度，从增强依法执政能力的高度，从建设社会主义和谐社会的高度，切实加强交通行政执法工作。要结合贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，提高依法行政的能力和水平，加快交通行业管理法制化进程，建设法治交通。唯有如此，我们才能有一个创“;三个一流“的良好平台和坚实基础。
　　三、强化管理措施，构建长效机制
　　各级交通部门要下决心用三至五年时间，深入开展创建“三个一流“活动，结合实际，明确重点，每年都有新内涵，一步一个脚印，一年一个变化，用硬措施改善软环境，以新突破塑造新形象，努力构造“和谐交通”。
　　1、将20xx年定为“交通质量管理年“。
　　质量是交通行业的生命线。建设质量、运输质量、服务质量、管理质量、科研质量、教育质量，无不直接关系到构建“和谐交通“，无不直接影响到ＸＸ经济发展和投资环境。全省交通系统要通过开展“20xx－交通质量管理年“活动，实现“五个明显“的目标：即市场秩序明显改观，经营环境明显改善，服务质量明显提高，监管力度明显加大，执法能力明显增强；创建四个“十佳“，即“十佳车船“、“十佳港站“、“十佳工程“、“十佳交通执法标兵“。
　　“20xx－交通质量管理年“的主要工作措施是：一要在全省交通系统开展“争创'三个一流'、强化质量管理、改善交通环境、塑造交通形象“的大讨论，以增强开展争创“三个一流“活动的紧迫感和责任感；二要建立全方位、立体型的质量监督体系，推行质量信誉考核制度、服务质量招投标制度、服务质量公示制度、服务质量投诉处理制度、服务质量行业自律制度、明查暗访通报制度、交通运输信息定期发布制度；三要全面落实各项便民措施，包括实行“一站式“办公，实施政务公开，即时、限时办理证牌发放、规费缴纳业务、工程咨询服务等，各级交通部门对社会作出的承诺都必须真正落实到位。
　　会后，省厅将制定下发“20xx－交通质量管理年“实施方案。
　　2、依法开展专项整治。
　　一是落实《道路运输条例》，开展客运市场“三查、一打击“稽查行动。
“三查“即：一查客运站经营行为。继续整治排班不公平、结算不及时和收费不合理?quot;老三难“问题，着力突破规范管理不到位、车辆安检未落实、站内秩序未理顺的“新三难“问题，采取有效措施，做到场内发车、凭票进站、检票上车、对号入座；强化安全检查，做到一级站配置X光安全检测仪进行行包检查，二级以上站配置智能安全门检系统进行安全例检；维护站内秩序，实行“三优““三化“服务，杜绝站内摆摊设市。对所有客运站重新评定服务质量信誉等级，对上述问题未解决的，则降低其信誉等级，同时降低站务收费标准。
　　二查客运车辆。切实加强客车出站配载及途中运行监管，原则上起止直达，不得沿途配载旅客；严肃查处围城打转、出站不出城、不按规定站点停靠、不依线行驶的车辆。凡发生上述违法违规行为的司乘人员，一律取消从业资格；凡经检测的在营车辆的技术状况和设备设施，达不到二级以上的，一律予以下线；凡营运客车空调损坏、卧具和卫生设备不齐全、不整洁的，一律限期整改，逾期未改的停业整顿；凡经营高速公路客运、报废更新、新批班线的客车，一律不得采取挂靠经营。
　　三查运输服务质量。对站运双方的服务质量进行全面检查，经营者同客运站必须签订服务质量承诺书，客运站也要向社会公开作出服务承诺，并且要制定班车晚点、延误的服务、补偿措施以及突发性客流应急预案等。要严格实行质量信誉考核，建立服务质量“黑名单“发布制度，实行优胜劣汰。
　　“一打击“即:打击非法经营。交通管理部门将联合相关部门，集中时间、集中精力对黑车黑户，使用报废的、擅自改装的和其他不符合国家规定的车辆，以及被投诉举报的非法经营行为进行重点监督、查处。
　　此外，客运站作为客运经营的平台，必须实行站运分离，成为独立的、具有法人资格的经济实体，创造公平竞争的条件，履行普遍服务的义务。
二是落实交通部《关于加强交通行政执法队伍建设的通知》精神，开展交通执法工作整顿。
　　一要切实加强交通执法队伍建设。各级要加强交通行政执法单位的领导班子建设，加强执法队伍的全员培训，教育交通执法人员牢固树立执法为民的观念。对交通执法队伍中发生的重大问题，要总结反思，认真整改，严肃查处并追究责任。加强交通执法队伍作风建设，既要立足当前、狠抓整顿，又要着眼长远、常抓不懈，防止出现“整顿、反复、再整顿、再反复“的现象。
　　二要严格交通行政执法资格管理。对全省交通执法人员进行法律知识闭卷考试，对执法人员在行政执法具体工作中的表现进行年度综合考核，对考试、考核不合格者，坚决调离执法队伍；对未取得执法证的人员，坚决不准从事执法活动；对达不到执法证件发放要求的，坚决不予发放。
　　三要严格遵守交通行政执法程序。所有执法人员必须持证上岗，执法时主动出示执法证件，做到亮证执法。慎用“暂扣“手段，实施行政强制措施、签发暂扣证时，除须有两名以上执法人员签章执行外，还必须有签发暂扣证单位的一把手签字。特别是交管站等基层交通部门和公路路政人员、规费征稽人员，必须严格依法办事，严格按程序办事。
　　四要严格交通行政执法监督和责任追究制。将交通执法情况纳入全省交通部门年度目标考核的重要内容，凡出现由于野蛮违法执法引起非正常死亡的，凡发现下达罚款指标、简单扣车、粗暴执法造成恶劣影响的，年度目标考核时，一律予以一票否决。
　　五要全面开展交通执法达标活动。积极培养和扶持严格执行执法“四制“、秉公执法、执法为民的标兵和典型，采取有效措施，把执法达标活动真正落到实处。对被投诉的执法人员的问题一经查实，一律收缴执法证。
　　三是落实《ＸＸ省文明单位建设管理办法》，对文明、先进、达标单位实施动态管理。
　　一要坚持教育、管理、整顿并举，提升行业整体文明创建水平。对交通行业的文明单位、文明窗口等，要贯彻“优胜劣汰“原则，实行动态管理。要通过明察暗访、社会监督和舆论监督，依法依规严肃查处服务和执法中暴露出的严重问题，同时运用取消执法或经营资格、降低服务等级、摘取文明窗口牌子等手段，促进规范执法、文明服务，打造一批具有品牌效应的文明车船，文明港站，文明运管、征稽、交管、港航、公路管理所站，树立一批交通行业标兵和文明诚信单位，进一步夯实文明创建基础。
　　二要进一步落实纠风工作责任制。各级交通主管部门要把巩固民主评议行风和治理公路“三乱“成果，作为交通系统党风廉政建设的一项重要工作，作为交通系统纠风工作的重中之重，切实做到思想不松、机构不散、责任不变、力度不减，牢固树立“群众利益无小?quot;的观念，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
　　三要从体制和机制上预防和治理不正之风。要从利益驱动、地方和部门保护主义等造成不正之风现象的深层次原因入手，剖析成因，建章立制，加强管理，堵塞漏洞，把党风廉政建设和纠风工作寓于业务管理和各项政策措施之中，形成用制度管人管事的机制。要加快对基层交管站管理体制及职能的研究，进一步规范其执法、管理、服务的职责，进一步加强交管站队伍的整本文来自文秘之音网顿，提高其综合素质，进一步采取便民服务措施，改革拖养费征管办法，在已实行优惠计征的基础上，改进征收方式，切实减轻农民负担，树立基层交通管理部门的良好形象。
　　3、创新“多位一体，齐抓共管“工作法
　　十余年交通双文明建设的成功实践证明，实行“多位一体，齐抓共管“工作法，是实现“两手抓、两手都要硬“的有效方式。“多位一体，齐抓共管“，就是强调要把思想政治教育为主的精神文明建设，渗透到交通物质文明建设的实践中，体现在交通建设、行业管理、费收征稽、运输生产等方方面面；就是强调要把交通物质文明建设与贯彻党的路线、方针、政策，执行国家的法律、法规、规章，加强职工的思想道德建设有机地融于一体；就是要求党政工团、各单位、各部门，围绕加快交通发展这一共同目标，协调配合，各尽其职，各负其责，“下去一把抓，回来再分家“，形成基础建设、运输管理、交通执法、文明创建协调发展的工作新格局；就是要求交通行业必须紧紧依靠各级地方党委、政府和有关部门的支持、配合，紧紧依靠人民群众和社会各界的参与、监督，形成良好的交通发展环境。在新的历史时期和新的形势下，实施“多位一体，齐抓共管“工作法显得更有意义，更为重要，各级交通部门应该在继承、发扬的基础上予以完善和创新，进一步克服“两张皮“、“单打一“、“重复劳动“等现象，进一步形成合力，推动行业文明创建求真务实、与时俱进，进一步深入学习和贯彻党的十六届五中全会精神，从提高执政能力的高度，推动物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为全省交通事业的跨越式发展提供强大的精神动力和智力支持。
　　同志们，交通运输是一个先行行业、基础行业、服务行业，让我们共同努力，为创建加快发展的新格局、创建优质服务的新窗口、实现“和谐交通“的新目标而不懈努力！