在全市道路交通运输安全经验交流会上的讲话

在全市道路交通运输安全经验交流会上的讲话
副市长、市安委会主任 ＸＸＸ

同志们：
　　今天我们召开全市道路交通运输安全经验交流会议，目的在于及时总结、交流做好道路交通运输安全工作的经验，探索和研究新形势下的道路运输安全工作，进一步促进我市道路运输安全工作步入制度化、规范化、科学化的发展轨道。刚才，我们有的企业交流了好的经验和做法，有的企业谈了从事故中吸取教训和采取的改进措施，几个监管部门的负责人也讲了很好的意见。会后，大家再结合会议材料，认真学习借鉴，进一步做好本单位的道路交通安全工作。下面，我再讲三个方面的意见。
　　一、加强交流，相互借鉴，认真总结和推广道路交通运输安全工作的经验和做法
　　20xx年以来，全市道路交通运输安全管理工作以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》等有关法律法规，立足防范，夯实基础，落实责任，强化监管，坚决遏制重特大事故的发生，取得了较为明显的成绩。连续两年全市道路交通各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标实现了较大幅度的下降，且连续两年未发生特大道路交通安全事故，为全市安全生产和社会稳定的大局做出了积极的贡献。在此，我谨代表市政府，向付出的辛勤劳动的道路交通运输战线上的监管部门和企业表示衷心的感谢！
　　近几年，五粮液集团安吉物流公司、ＸＸ长锋运业有限公司等单位在道路运输安全方面认真研究，积极探索，不断创新，摸索出了一套行之有效的做法，归结起来，一是领导班子创造性地提出并贯彻“安全第一，预防为先”和“安全第一，发展第二”的安全理念，思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位，始终把道路运输安全作为重中之重来抓；二是采取灵活多样的方式狠抓全员安全教育和培训，特别是以案说法，警示教育，使广大从业人员从典型事故案例中受到教育，使珍惜生命，重视安全变为广大干部职工的自觉行动；三是专题研究，寻找对策，建立健全了“旅客安全质量监督员制度”、“驾驶员上岗制度”等一系列行之有效的制度；四是重视安全投入，及时整改事故隐患并督促跟踪落实；五是积极探索“科技兴安”的新途径，大量采用计算机信息科技及现代化管理技术，实现了安全管理方式和手段的科学化、规范化。
　　当然，我市在道路运输安全管理方面做得好的远不止五粮液集团安吉物流公司、长锋运业有限公司等这几家，还有很多单位和运输企业，比如市交通局、公安交警等部门共同在全市推行的“道路客运义务监督员制度”这一经验，受到了省交通厅的肯定和推广；还有ＸＸ长锋戎安公司运输有限公司、市公共汽车公司、市盛昌汽车运输公司、中石油ＸＸ分公司、南客站等等，都有许多很好的经验和做法。他们在今天的会上都有经验交流材料，我就不一一列举了。他们积累的这些经验，尤其是在运输企业管理、从业人员管理、隐患整治方面的一些做法，有效地预防了道路交通事故的发生，值得我们其他运输企业学习和借鉴。此外，筠连宇顺汽车有限责任公司、ＸＸ县海昌兴旺有限责任公司、珙县协洲汽车运输公司三家企业从发生事故后如何深刻吸取教训、改进工作，确保今后不再发生类似重特大事故方面也有一个书面材料，其他运输企业也要认真吸取教训，举一反三，严防同类事故的发生。希望各位参会人员互相交流，认真研讨，有所收获，不虚此行。
　　二、认清形势，正视不足，仔细查找道路交通运输安全工作中存在的问题
　　虽然近两年来全市道路交通运输安全形势相对平稳，但是，重大道路交通事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。认真分析当前我市道路交通运输安全工作，主要存在以下几个问题：
　　一是领导重视不够。部分单位和企业的领导没有把安全生产摆在可持续发展战略的高度，纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施，没有正确处理好经济效益与安全生产之间的关系，只顾眼前利益，安全投入严重不足。
　　二是教育和管理跟不上，岗位责任不落实。部分运输企业对运输经营业户和驾驶员安全教育不到位，驾驶员安全意识淡薄，思想麻痹，违章行驶现象较为严重，部分长途客车超速、超载的现象依然存在。这也是我市屡次发生道路交通事故的重要原因之一。
　　三是监管不力。少数道路运输管理机构管理缺位，有章不循，重罚轻管，工作不实，要求不严，做表面文章，致使部分车辆司乘人员仍存有侥幸心理，一些隐患也得不到及时发现和整改。一些偏远地方的汽车客运站场管理混乱、出站登记不规范，例检、安检工作不认真，安检设备使用不规范，形同虚设。
　　四是道路路面破损状况较为严重。由于货运车辆严重超载超限运输，致使我市境内的国道、省道、县道路面大部分损坏、桥梁受损，正常使用年限大大缩短，严重影响道路正常的通行能力。虽然经过前期超载超限运输的集中整治，取得了一定的效果，但问题依然没有从根本上得到解决。
　　五是道路安全隐患大量存在。我市地处四川盆地，山区、丘陵很多，到各区县的道路一边是高山一边是悬崖的危险路段较多，一旦发生事故往往就是群死群伤。前年发生的筠连县“7.12”特大道路交通事故、去年的兴文县“6.16”重大事故、今年的筠连县“3.3”重大事故，都是由于驾驶员麻痹大意、违章驾驶，而事故发生路段又缺乏牢固的波形防护栏或防撞墙而翻于垂高几十米的崖下造成的。
　　上面讲的这些情况，充分说明我市的道路运输安全工作面临的挑战是严峻的，任务是非常艰巨的。要实现交通运输行业安全状况的根本好转，需要大家齐心协力、进行长期不懈的艰苦努力。
　　三、以人为本，科学管理，努力促进我市道路运输安全管理工作再上新台阶
　　（一）从科学发展观的本质和内涵认识道路运输安全工作的重要地位，以科学发展观指导和推进道路运输安全生产工作。 “以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，体现在道路运输安全生产工作中，就是一方面要把保护人的生命安全和健康作为我们工作的出发点和落脚点，积极采取有力措施，落实安全生产责任制，预防和减少重特大事故发生；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全意识、安全文化、安全技能，充分调动人在安全生产中的主观能动性上狠下功夫。我市道路交通安全的实践证明，人的不安全行为是引发事故的最突出的因素之一。因此，以人为本，提高交通运输企业干部、职工的安全素质，杜绝人的不安全行为是从源头上杜绝道路交通事故的最根本、最有效的措施之一。因此，我们务必要管好我市交通行业的从业人员，尤其是要加强对营运驾驶员的安全教育和管理。
　　科学发展观的提出，凸现了安全生产工作的重要地位和作用。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出，搞好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产工作。有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。假如一个地方或一个行业的安全生产事故不断，人们在出行等生活或工作中的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。所以，我们大家要通过共同努力，提高安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。
　　（二）突出道路运输企业的主体地位，全面落实安全生产责任制。
　　1、各运输企业负责人必须自觉承担安全管理职责，正确处理好安全生产与经济效益的关系，主动提高安全管理水平，从管理制度、教育培训上提高驾驶员安全行车的自觉性，更好地预防道路交通事故的发生。各运输企业、特别是改制重组企业要配齐配强安全管理人员，严格按照客运车辆“五定”安全管理（即定线路、定车辆、定驾驶员、定车辆维修检查负责人、定运行安全监督责任人）的要求，每15—20台客运车辆落实一名技安员，并确保必要的安全设施、设备和工作经费。企业内部各分公司、分部间的安全管理10项基本制度必须做到标准、格式、内容、奖罚尺度和归档立卷“五统一”。
　　道路运输企业是安全生产的主体，建立健全和落实安全生产的各项规章制度，抓好对员工特别是驾驶员的培训教育和管理，切实做到安全教育不漏人，车况检查不漏车。对忽视安全、违章行车屡教不改或造成事故的驾驶员，该停驶的停驶，该调整工作的调整工作，对凡是造成过重特大责任事故的，要坚决清理出驾驶员队伍。特别是在运输企业改制过程中，安全责任不能落空，无论采取何种经营形式，运输企业都必须全面、及时掌握所属车辆的运营情况，把各项安全生产责任落实到每一辆车和每一个从业人员。要以运输企业资质评定为契机，加快道路运输结构调整力度，鼓励运输企业实行集约化和规模化经营，切实改变“以包代管”的粗放型生产组织方式。
　　与此同时，各汽车客运站场要加强安全管理，明确“源头安全管理”的责任，按照《汽车客运站管理规定》的要求，严格执行“五不出站”的规定，建立健全安全生产制度，配备安全检查人员，防止危险品进站、上车，严禁超员车辆出站。要加大技术投入，用现代科技和设备严查易爆易燃、危险品，提高查堵效率，堵住管理漏洞。
　　（三）各交通主管部门及道路运输管理机构要把道路运输安全管理工作纳入重要工作日程，切实抓好日常监管。首先要继续全面贯彻《道路交通安全法》、《道路运输条例》等有关法律法规，把我市道路运输安全工作纳入法制化、规范化管理的轨道。各交通主管部门及道路运输管理机构必须严格执行相关法律法规的规定，对于交通违法行为要坚决纠正、处罚，在社会上形成执法必严、违法必究的氛围。特别是针对超载、超速、无证驾驶、酒后开车、逆行、闯红灯、报废车上路等易引发交通事故的路面违法行为，要用足用好新法，该拘留的拘留，该撤销驾驶证的撤销驾驶证，绝不姑息迁就，始终保持严管高压态势，以有序保安全、促畅通。
　　其次，整顿好道路运输管理队伍。通过整顿，提升道路运输管理机构对市场和运输企业的安全监管能力和公共服务能力，进一步树立道路运输管理部门执政为民、依法行政的良好形象。同时，继续在全市推广和进一步深化“道路客运义务监督员制度”，加强对企业违规驾驶员的处理监督，将乘客监督落到实处。
　　再次，要实施“科技兴安”战略，推广应用高科技。交通部门要会同公安交警等部门在营运客车等行业领域推广安装GPS定位系统、汽车行驶记录仪。做好重点车辆动态跟踪监控系统的推广应用，逐步完成客运班线车辆、危货运输车辆、旅游出租汽车行驶记录仪的安装工作,引导运输企业以科技手段促进管理水平不断提高。
　　最后，要抓好农村客运工作。创新体制，加大投入，加强管理，实行项目法人负责制，采取多元投资、股份制经营、站运分离等办法，推进农村客运的发展；要建设好农村客运班线沿途的站场。要按照政府促动、行业推动、政策调动、市场拉动的“四轮”驱动思路，在加快农村客运网络建设，大力发展公交化农村客运，解决农民行车难问题的同时，切切实实抓好农村客运安全工作，把这一项和老百姓生产生活息息相关的事情办好。
　　（四）加大力度，深入治理车辆超限超载运输行为。治理车辆超限超载，任重道远。温家宝总理就治超工作做出过重要批示：“要治理就要坚决治好，不能半途而废”。因此，有关部门要按照市委、市政府的部署，治超工作要坚决治、长期治、综合治、规范治，不搞形式主义，不能半途而废，做到标本兼治、文明执法、规范执法。要抓住关键环节，积极治理“大吨小标”的车辆，努力探索发挥经济杠杆治理超限运输的新做法、新手段，引导车型车类的结构调整，鼓励发展先进的厢式运输，坚决遏制因超限超载引起的道路交通事故和对道路路面的破坏。
　　（五）切实增加投入，花大力、下狠心整治道路隐患。各级政府及交通主管部门要高度重视道路隐患整治工作，切实加大投入。市政府已要求每年每个区县至少要安装1000米波型防护栏或带钢筋的防撞墙，有条件的还要多上、快上，这是硬任务。这项工作最大的好处就是在关键时刻能有效地预防和避免道路交通事故的发生，一旦车辆失控，还有最后一道安全屏障。高县政府和交通部门今年在发生“10.24”重大道路交通事故的地点——遂筠路289km+800m处安装了多个加4根钢筋的防撞墙，安装后不久就成功地挡住了一辆失控的车辆，避免了一起重大事故的发生，这个经验值得借鉴。特别是对路堤、边坡高度6米以上和陡坡、急弯等危险路段，要加快整治进度，从根本上改善我市公路的安全状况。
　　（六）整顿驾培市场，提高驾驶员队伍素质。道路交通的开放性特点以及运输生产采取的单独驾驶作业方式，决定了驾驶员是影响道路交通安全的重要因素。当前我市道路交通安全形势严峻，其中一个根本原因就是驾驶员总体素质偏低，时不时违章驾驶。提高机动车驾驶员队伍素质的基本途径在培训，而培训质量的高低又取决于驾培学校。交通主管部门要与公安部门加强协调，进一步加强对驾驶员培训市场的行业管理力度。要全面彻底清理、整顿和规范机动车驾驶员培训市场，坚决打击无证经营、超范围经营及违规经营行为，督促培训单位严格按照交通部颁的教学计划、大纲组织培训，切实提高驾驶员培训质量。要加强营运驾驶员的职业培训，严格执行从业资格考试发证制度。要重点加强对大客车和危险货物运输驾驶员从业资格的管理。不符合安全资质要求的营运车辆驾驶员，一律不准进入道路运输市场从事经营性活动。
　　（七）按照“关口前移”和“四不放过”的原则，加大道路运输安全责任追究力度。各级交通管理部门、各运输企业的领导和具体从事安全生产管理工作的同志，必须牢固树立以人为本，安全第一、对人民负责的理念，坚持依法行政，严格按规章制度办事，恪尽职守，认真履行职责。做到在其位、谋其政、尽其责，绝不允许因为工作懈怠和失职给党和人民的事业造成损失。否则按照“关口前移”的原则予以严肃处理。对已经发生的道路交通事故，要严格按照“四不放过”的原则，不仅要追究肇事者的责任，还要追究事故企业、主管部门领导和相关人员的责任。
　　同志们，道路运输安全工作是一项十分复杂的系统工程，涉及到人、车、路等方方面面，特别是在经济高速发展、物资流量加大、运输企业管理和经济模式不断变化的新情况下，工作任务非常艰巨，安全责任更加重大。我们要在认真总结和推广成功经验的基础上，充分认识当前我市道路运输安全生产形势依然十分严峻的现实，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，积极研究新问题，探索新办法，以对党和人民高度负责的态度，一如既往地加倍努力，扎实工作，促进我市道路运输安全生产工作再上新台阶，为全市安全生产工作的大局和经济腾飞做出应有的贡献！
　　谢谢大家！